國家能源局3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)提出，2018年全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時(shí)左右。

　　《意見》明確，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設(shè)，積極推進(jìn)金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問題。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實(shí)“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運(yùn)核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗(yàn)平臺(tái)共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專項(xiàng)立項(xiàng)工作，積極推動(dòng)核能綜合利用。

　　穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡Ｍ七M(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)報(bào)告。開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調(diào)查研究，適時(shí)啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組基本完成超低排放改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。2018年全國燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

　　在煤電去產(chǎn)能方面，《意見》提出，推動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段和政府調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用，從嚴(yán)控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和督查問責(zé)。加強(qiáng)化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理安排運(yùn)行方式，有效化解區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張矛盾，保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　與此同時(shí)，著力解決清潔能源消納問題。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。做好全國抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺(tái)關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制，切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。

　　進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開展全國同步電網(wǎng)格局論證，研究實(shí)施華中區(qū)域省間加強(qiáng)方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況，加快西南水電外送通道建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，推動(dòng)新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。

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　　深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。

　　在非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程方面，水電：積極推進(jìn)已開工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模約600萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)金沙江拉哇等水電站。

　　核電：積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)、海陽1號(hào)、臺(tái)山1號(hào)、田灣3號(hào)和陽江5號(hào)機(jī)組，合計(jì)新增核電裝機(jī)約600萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工6~8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項(xiàng)目前期論證工作。

　　風(fēng)電：穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。

　　太陽能：穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20萬千瓦。

　　生物質(zhì)發(fā)電：年內(nèi)計(jì)劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約150萬千瓦。

　　煤電清潔高效開發(fā)利用方面，《意見》表示，全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造提速擴(kuò)圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

　　電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程方面。跨省跨區(qū)輸電通道：年內(nèi)計(jì)劃建成內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)開工建設(shè)張北柔性直流試驗(yàn)示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實(shí)推進(jìn)陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。

　　電網(wǎng)：進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。

　　同時(shí)將繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。