6月25日，國家發改委發布《關于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》（以下簡稱“通知”），指出迎峰度夏即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區高峰時段仍存在保障壓力。

其中，煤炭方面，通知提出，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區、個別時段可能供需偏緊。電力方面，全社會用電量今年以來保持較高增速，迎峰度夏期間華北、華東、華中部分地區高峰時段供需偏緊，部分地區可能存在電力供應缺口。為此，通知提出了加快推進煤炭優質產能釋放、做好電力穩發穩供等多項舉措。

一位電力行業專家對《每日經濟新聞》記者表示，為保證電煤及電力供應，國家已推出了一系列措施，包括增加中長協比例、年初放寬減量置換需要的指標量等。上月還發布了鼓勵對擾亂市場價格行為進行舉報等措施。此次通知在政策延續的同時，也更具針對性，能夠緩解迎峰度夏可能面臨的緊張問題。

電煤消耗增速創7年新高

經濟穩中向好帶動能源需求較快增長，煤炭、電力、天然氣等能源品種消費量顯著增加。

其中電力方面，數據顯示，1~5月，全國全社會用電量2.66萬億千瓦時，同比增長9.75%，增速較去年同期提高3.4個百分點。5月份，高溫天氣提前到來，當月全社會用電量5533.9億千瓦時，同比增長11.4%，增速同比提高6.4個百分點。

上述電力行業專家對《每日經濟新聞》記者表示，前5月電力消費高增長，火電作出的貢獻較大。1~4月水電發電同比回落，盡管5月水電情況改善，但是其中有去年基數低的原因，因此在今年前5個月水電做出的貢獻有限。

中電聯數據顯示，1~5月份，全國水電設備平均利用小時為1155小時，比上年同期降低6小時。全國火電設備平均利用小時為1776小時（其中，燃煤發電設備平均利用小時1824小時），比上年同期增加99小時。

火電發電量走高，電煤消耗也隨之上升。數據顯示，1~5月，全國電煤消耗8.7億噸，同比增加9056萬噸，增長12%，增速為2011年以來最高水平。

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通知提出，煤炭方面，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區、個別時段可能供需偏緊。

國家發改委新聞發言人孟瑋近期也表示，今年“迎峰度夏”期間，最大用電負荷將會比去年明顯增加，部分地區有可能會出現高峰時段電力緊張情況。孟瑋同時強調，高峰時段電力緊張情況只是區域性、時段性問題，從滿足全社會總量需求的角度看，當前我國電力供應能力是充足的。

目前，許多地區已意識到迎峰度夏電力保供的重要性。例如，國家電網湖南省電力有限公司就指出，今年1至5月，湖南電網用電量增長迅猛，調度口徑發受電量同比增長17.23%。同時，預計今年迎峰度夏期間全省氣溫整體偏高、降水偏少，后期高溫干旱的可能性較大，供用電形勢較為嚴峻。對此正針對供電瓶頸實施電網建設和改造項目。

增強煤炭供應與電力調峰能力

上述電力行業專家指出，沿海六大電廠日耗在今年持續處于高位，高于歷史同期水平。迎峰度夏期間若遇到極端天氣，且在少雨的情況下，局部供應將偏緊。煤企增加產量，進口煤限制放開以及增加運力等一系列措施的實施，將能夠緩解電煤供應趨緊問題。

在保障煤炭供應方面，通知要求，加快推進煤炭優質產能釋放。晉陜蒙等重點產煤地區要認真落實增產增供備忘錄，加快釋放優質產能，增加有效資源供給；大型煤炭企業要積極挖潛增加產量，發揮表率作用。

并且，要認真落實增減掛鉤減量置換要求，加快優質產能煤礦建設進度和手續辦理，有序實施技術改造和減量重組，盡快實現建設煤礦依法依規投產達產。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，持續增加有效供給，盡可能多提供電煤中長期合同資源。

值得注意的是，作為增加煤炭供應的途徑之一，進口煤的數量也在增長。海關總署公布的數據顯示，5月份，我國煤炭進口2233萬噸，同比增長0.6%，1~5月，共進口煤炭1.2億噸，同比增長8.2%。

在業內看來，進口煤限制政策有望進一步放松。據《中國能源報》報道，繼欽州港和防城港進口煤通關時間縮短后，6月15日，廣州港也縮短了進口煤通關時間。廣州港某煤炭進口商表示，近期廣州港通關時間大大縮減，前期需20天左右，而現在一周左右就可通關，甚至部分電廠貨到就可通關，進口煤量較前期明顯增加。

此外，在電力保供上，通知提出，供需兩側協同發力，加強電力系統調峰能力建設。發電側要通過企業自愿、雙方約定的方式，積極推進在役發電機組認定為調峰機組，鼓勵符合條件的淘汰煤電機組認定為應急備用機組，充分挖掘電力系統調峰能力，形成1億千瓦左右調峰和應急備用機組。

用戶側方面，通知要求加強電力需求側管理，建立和完善需求響應機制，努力形成占本地最高用電負荷3%左右的需求響應能力，同時按照本地最高用電負荷5%、10%、20%電力缺口，分等級、分層次、精細化編制有序用電方案，形成1億千瓦左右的可調用電負荷。